ก่อนที่เขาจะเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีด้วยซ้ำ โจ ไบเดน ซึ่งได้รับการเลือกตั้งในช่วงเวลาที่มีการแบ่งขั้วทางการเมืองที่เข้มแข็ง เน้นย้ำถึงความสำคัญของพรรคสองฝ่ายในการติดต่อกับรัฐสภาว่า “ ผมคิดว่าผมสามารถทำงานร่วมกับผู้นำพรรครีพับลิกันในสภาและวุฒิสภาได้ ฉันคิดว่าเราสามารถทำบางสิ่งให้เสร็จได้”
ประธานาธิบดีที่เข้ามามักจะอุทธรณ์เช่นนี้และด้วยเหตุผลที่ดี
กฎของวุฒิสภากำหนดให้มี “วุฒิสภาสูงสุด” – 60 คนจากทั้งหมด 100 คน วุฒิสมาชิกรวมทั้งพรรคเดโมแครตและรีพับลิกัน – เพื่อผ่านกฎหมายที่สำคัญ แต่ประธานาธิบดีพบว่าเป็นเรื่องยากที่จะปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาของพรรคสองฝ่าย ซึ่งจะต้องมีการเจรจาระหว่างผู้นำประชาธิปไตยและพรรครีพับลิกัน และข้อตกลงของผู้ร่างกฎหมายจำนวนมากจากทั้งสองฝ่าย
นั่นคือเหตุผลที่ประธานาธิบดีที่เพิ่งได้รับการเลือกตั้งใหม่มักใช้เครื่องมือพิเศษ – การกระทบยอดงบประมาณ – ซึ่งทำให้วุฒิสภาสามารถหลีกเลี่ยงข้อกำหนด 60 คะแนนตามปกติได้ บิลกระทบยอดงบประมาณมักจะมีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในการใช้จ่ายและนโยบายภาษี เนื่องจากกฎของวุฒิสภาระบุว่า หลังจากการอภิปราย 20 ชั่วโมง เสียงข้างมาก 51 เสียง ตัดสินใจว่าร่างกฎหมายกระทบยอดจะผ่านหรือไม่ พรรคเสียงข้างมากในวุฒิสภาที่เหนียวแน่นสามารถผ่านร่างพระราชบัญญัติงบประมาณโดยไม่ต้องลงคะแนนเสียงจากอีกฝ่ายหนึ่ง
ดังนั้นประธานาธิบดีอาจต้องการหรือไม่ต้องการการสนับสนุนจากทั้งสองฝ่าย ไบเดนอยู่ในสถานการณ์หนึ่งในขณะที่เขาขออนุมัติร่างพระราชบัญญัติการบรรเทาทุกข์ COVID-19 จากรัฐสภา พรรคเดโมแครตในวุฒิสภาระบุว่า หากจำเป็น ให้เพิกเฉยต่อความต้องการของรีพับลิกัน และส่งร่างพระราชบัญญัตินี้ผ่านกระบวนการกระทบยอดงบประมาณ
ใน “ ทำข้อตกลง? การเมืองของข้อตกลงงบประมาณปี 2540 ” ข้าพเจ้าระบุปัจจัยหลายประการที่ส่งผลต่อโอกาสของพรรคสองฝ่ายในกระบวนการงบประมาณ ซึ่งไม่จำเป็น แต่สามารถเกิดขึ้นได้
หมายเหตุเกี่ยวกับคำจำกัดความของพรรคสองฝ่าย: นักการเมืองมักอ้างว่าพวกเขาบรรลุความเป็นสองพรรค แม้ว่าจะมีสมาชิกพรรคฝ่ายตรงข้ามเพียงคนเดียวที่โหวตด้วยเสียงข้างมาก นักรัฐศาสตร์ส่วนใหญ่เช่นฉันไม่ถือว่าพรรคสองฝ่ายนั้น พรรคสองฝ่ายมักต้องการการเจรจาโดยสมาชิกของฝ่ายตรงข้าม และบางคนกล่าวว่าต้องมีข้อตกลงจากทั้งสองฝ่ายส่วนใหญ่ คนอื่น ๆ กล่าวว่าความเป็นพรรคสองฝ่ายเกิดขึ้นเมื่อมีการเจรจาข้ามสายงานและพรรคส่วนใหญ่ต้องการคะแนนเสียงจากชนกลุ่มน้อยจึงจะชนะ นั่นคือเกณฑ์ที่ฉันใช้ที่นี่ แม้ว่าบางคนจะเรียกว่า ” ข้ามพรรค” มากกว่า “พรรคสองฝ่าย “
พรรคแบ่งรัฐบาล
พรรคควบคุมกิ่งก้านเป็นปัจจัยที่สำคัญที่สุด
พรรคสองฝ่ายมีแนวโน้มมากขึ้นภายใต้การควบคุมของพรรคที่ถูกแบ่งแยก เมื่อประธานาธิบดีอยู่ในฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งและอีกฝ่ายหนึ่งควบคุมสภา วุฒิสภา หรือทั้งสองอย่าง
วิกฤตหรือวิกฤตที่รับรู้ก็เป็นปัจจัยที่อาจกระตุ้นให้ผู้นำของฝ่ายตรงข้ามเจรจาข้อตกลงสองฝ่าย
ในที่สุด ความเต็มใจของผู้นำรัฐสภาของฝ่ายตรงข้ามในการเจรจาและประนีประนอมก็ส่งผลต่อความเป็นพรรคสองฝ่ายเช่นกัน
พิจารณาห้าตัวอย่างของพรรคสองพรรคระหว่างการควบคุมพรรคแบ่งแยกจากสี่ทศวรรษที่ผ่านมา โดยสี่ตัวอย่างเกี่ยวข้องกับวิกฤต:
ในปีพ.ศ. 2524 ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน ซึ่งเป็นพรรครีพับลิกันอาศัยพรรคเดโมแครตฝ่ายอนุรักษ์นิยมในสภาเพื่อผ่านภาษีหลักและการลดการใช้จ่ายขณะที่ประเทศประสบปัญหาทั้งการว่างงานและอัตราเงินเฟ้อที่สูง
ในปี 1990 ประธานาธิบดีจอร์จ เอช. ดับเบิลยู บุช ของพรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครตในรัฐสภาตกลงที่จะทำข้อตกลงด้านงบประมาณของพรรคสองฝ่ายภายใต้การคุกคามของการลดการใช้จ่ายภายในประเทศและการป้องกันโดยอัตโนมัติ
ในปี 1997 บิล คลินตัน ประธานาธิบดีแห่งพรรคเดโมแครตและผู้นำพรรครีพับลิกันในรัฐสภาได้เจรจาข้อตกลงด้านงบประมาณที่สมดุลคราวนี้ไม่มีวิกฤตครั้งใหญ่
ในปี 2554 ประธานาธิบดีบารัคโอบามาแห่งพรรคเดโมแครตและผู้นำรัฐสภาของพรรครีพับลิกันได้เจรจาเรื่องการลดค่าใช้จ่ายภายใต้แรงกดดันจากการผิดนัดชำระหนี้ของประเทศ
ในปี 2020 ประธานาธิบดีโดนัลด์ทรัมป์ แห่งพรรครีพับลิกันและพรรคประชาธิปัตย์ในสภาผู้แทนราษฎรเห็นด้วยกับร่างกฎหมายสำคัญหลายฉบับที่ออกแบบมาเพื่อต่อสู้กับผลกระทบของโควิด-19
รัฐบาลพรรคปึกแผ่น
พรรคสองฝ่ายมีโอกาสน้อยกว่ามากภายใต้การปกครองแบบรวมพรรคเมื่อฝ่ายหนึ่งควบคุมทั้งฝ่ายประธานและสภาคองเกรส ประธานาธิบดีมักจะยอมแพ้ในการเจรจาและต่อรองราคากับพรรคพวกในสภาคองเกรสเพื่อปลอมแปลงกฎหมาย
ในปีพ.ศ. 2536 ประธานาธิบดีคลินตันและพรรคเดโมแครตในรัฐสภาได้ผ่านชุดภาษีหลักและการใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นโดยไม่ได้รับการสนับสนุนจากพรรครีพับลิกัน ในทำนองเดียวกัน ในปี 2009 ประธานาธิบดีโอบามาและพรรคประชาธิปัตย์ส่วนใหญ่ในสภาและวุฒิสภาได้พัฒนาร่างกฎหมายกระตุ้นเศรษฐกิจโดยไม่มีการสนับสนุนจากพรรครีพับลิกัน และในปี 2560 ประธานาธิบดีทรัมป์ต้องการเพียงพรรครีพับลิกันเท่านั้นที่จะผ่านร่างกฎหมายลดภาษีครั้งใหญ่
ข้อยกเว้นสำหรับรูปแบบนี้เกิดขึ้นในปี 2544 – พรรคร่วมรัฐบาลมีชัยในการผ่านร่างพระราชบัญญัติภาษีที่สำคัญ
ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุชของพรรครีพับลิกันซึ่งชนะการเลือกตั้งอย่างหวุดหวิดในปี 2543 มี ข้อได้เปรียบจากเสียงข้างมากของพรรครีพับลิ กันในสภาและวุฒิสภา แต่พวกเขาเป็นเสียงข้างมากน้อย – ในปี 2544 พรรครีพับลิกันมีข้อได้เปรียบเพียงเก้าที่นั่งในสภาและเนื่องจากวุฒิสภาถูกแบ่ง 50-50 รองประธานาธิบดีดิ๊กเชนีย์จึงจัดให้มีการลงคะแนนแบบผูกขาด
สิ่งนี้ทำให้พรรครีพับลิในวุฒิสภาสายกลางซึ่งกังวลเกี่ยวกับการขาดดุลงบประมาณในตำแหน่งการเจรจาที่ทรงพลัง ในที่สุด บุชก็ตกลงที่จะลดค่าใช้จ่ายของร่างกฎหมายลง 3 แสนล้านดอลลาร์ และรวมวันหมดอายุของการลดภาษี 10 ปี เว้นแต่สภาคองเกรสจะต่ออายุใบเรียกเก็บเงินดังกล่าว
เนื่องจากพรรครีพับลิกันจำนวนหนึ่ง – สงสัยว่าจำเป็นต้องลดภาษีและระมัดระวังผลกระทบต่อการขาดดุล – โหวตให้ไม่เห็นด้วยกับร่างกฎหมาย บุชจึงจำเป็นและได้รับคะแนนเสียงจาก 28 เดโมแครตในบ้าน และ 12 เสียงในวุฒิสภา
2021: พรรคสองฝ่ายภายใต้การควบคุมของพรรครวม?
วันนี้ พรรคประชาธิปัตย์ควบคุมทั้งสาขาของรัฐบาลและประเทศชาติอยู่ในภาวะวิกฤต เช่นเดียวกับพรรครีพับลิกันในปี 2544 พรรคเดโมแครตมีที่นั่งส่วนใหญ่ในสภา และคะแนนเสียงเท่ากันในวุฒิสภา 50-50 ดูเหมือนว่าประธานาธิบดีไบเดนจะชอบพรรคสองฝ่ายมากกว่าผู้นำรัฐสภาประชาธิปไตย เช่น ประธานสภาแนนซี เปโลซี และชัค ชูเมอร์ ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา
ไบเดนกำลังขออนุมัติจากรัฐสภาสำหรับร่างกฎหมายฉบับใหญ่แพคเกจบรรเทาทุกข์จากโควิด-19 มูลค่า 1.9 ล้านล้านดอลลาร์ เพื่อจัดการกับข้อกังวลที่หลากหลาย ตั้งแต่การแจกจ่ายวัคซีนและการจ่ายเงินกระตุ้นเศรษฐกิจ ไปจนถึงความช่วยเหลือสำหรับรัฐบาลของรัฐและท้องถิ่น รวมถึงโรงเรียน ทว่าพรรครีพับลิกันเชื่อว่าร่างกฎหมายนี้มีราคาแพงเกินไปและกว้างเกินไป และพรรคเดโมแครตในรัฐสภาบางคนก็เห็นด้วยกับพวกเขา
ข้อเสนอโต้กลับที่ เสนอโดยกลุ่มรีพับลิกัน 10 คนเป็น 1 ใน 3 ของค่าใช้จ่ายและมุ่งเป้าหมายไปที่การบรรเทาทุกข์และการฉีดวัคซีนป้องกันโควิด-19 ส่วนใหญ่ ช่วยเหลือครอบครัวที่มีปัญหาด้านเศรษฐกิจ และการสนับสนุนธุรกิจที่ประสบปัญหา
แม้ว่าไบเดนอาจต้องการหาจุดร่วมกับรีพับลิกันแต่เปโลซีและชูเมอร์ไม่ไว้วางใจพวกเขา พวกเขา กระตือรือร้นที่จะ”ดำเนินการอย่างเด็ดขาด” โดยหันไปใช้การประนีประนอมด้านงบประมาณซึ่งเสียงข้างมากในพรรคเดโมแครตสามารถทำงานได้ตามความประสงค์ของตนในวุฒิสภา
เช่นเดียวกับในปี 2544 ผู้ดำเนินรายการในพรรคเสียงข้างมาก นำโดยโจ มันชินแห่งเวสต์เวอร์จิเนีย ตอนนี้มีอิทธิพลเกินขนาดและอยู่ในตำแหน่งที่ไม่เหมือนใครในการกำหนดผลลัพธ์ ในท้ายที่สุด พรรครีพับลิกันสองสามคนอาจลงคะแนนสนับสนุนร่างกฎหมายสุดท้ายที่ปลอมแปลงโดยพรรคเดโมแครต แต่การสนับสนุนของพวกเขาจะห่างไกลจากข้อตกลงสองพรรคที่แท้จริง
